20 ЛЕТ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ. 20 лет деятельности института мировой юстиции в Воронежской области
Институт мировых судей в России действовал до 1917 года и после десятилетий забвения был восстановлен.
Законодатель, учитывая перспективу появления мировых судей, в статье 11 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» установил пятилетний срок полномочий мировых судей, избираемых населением округа.
Реальное возрождение института мировых судей в России связано с принятием в 1996 году Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Именно в нем отразилось то, что в перечень судов Российской Федерации теперь включены и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. В законе были даны все необходимые принципиальные положения, он подтвердил намерение законодателя учредить мировую юстицию, определив, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» стал базовым, рамочным правовым актом. Это вовсе не означало, что с момента его вступления в силу мировые судьи начнут свою деятельность. Предполагалось, что субъекты Российской Федерации создадут региональные законы «О мировых судьях», однако закон не определял ни сроки принятия региональных нормативных актов, ни ответственность за неисполнение названных требований.
Закон Воронежской области от 13.12.2000 № 197-II-ОЗ «О мировых судьях Воронежской области» был принят Воронежской областной Думой 8 декабря 2000 года.
Руководствуясь Федеральным законом от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», 15 марта 2001 года Воронежская областная Дума приняла Закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в районах (городах) Воронежской области», на основании которого в Воронежской области было образовано 110 судебных участков мировых судей.
В администрации области была разработана программа поэтапного введения института мировых судей на территории Воронежской области на 2001-2002 годы. Программа предусматривала целый комплекс мероприятий организационного, кадрового, правового, финансового и технического характера.
I этап предполагал открытие 20 судебных участков в 2001 году. II этап – открытие 90 судебных участков в 2002 году.
В 2001 году Воронежская областная Дума утвердила двенадцать мировых судей. В их числе был Василий Михайлович Беленко, который получил служебное удостоверение № 0001.
Мировой судья Василий Михайлович Беленко отправлял правосудие на судебном участке № 1 в Павловском районе Воронежской области с момента его основания до выхода в 2014 году в почетную отставку.
К концу 2002 года штат мировых судей был полностью укомплектован. С 2003 года началась полномасштабная работа по отправлению правосудия мировыми судьями Воронежской области.
В 2007 году в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.1999 № 218-ФЗ (в редакции от 21.07.2007) «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» численность мировых судей и судебных участков в Воронежской области возросла до 117 единиц.
На участки мировых судей области в 2007 году поступило 5 461 уголовное дело, 70 543 гражданских и 81 062 административных дела. Всего 157 066 дел. Реальная нагрузка по гражданским делам на одного мирового судью в месяц составляла 61,5 дела, а у мировых судей г. Воронежа 92,2 дела. Самая высокая реальная нагрузка по гражданским делам в 2007 году была отмечена в Центральном районе г. Воронежа у мирового судьи судебного участка № 3 – 884,0 дела, что в 14,4 раза превышало среднюю служебную нагрузку по гражданским делам по области.
В настоящее время установленная федеральным законодательством численность мировых судей (и соответствующее ему количество судебных участков) не изменилась и по-прежнему составляет 117 единиц, из которых 45 мировых судей в городском округе город Воронеж, 72 – на территории Воронежской области.
За последние годы штатная численность работников аппаратов мировых судей значительно увеличилась и в настоящее время составляет 459 единиц (должности государственной гражданской службы Воронежской области: помощник мирового судьи – 80, секретарь судебного заседания – 117, старший специалист I разряда – 117; а также должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Воронежской области: заведующий хозяйством – 43, курьер – 59, техник по уборке помещений – 43).
С введением института мировых судей доступ граждан к правосудию значительно облегчился и приблизился к мировым и европейским стандартам. Именно такую оценку воронежскому мировому суду дали представители ОБСЕ Каролин Уильямс (США) и Ларс Поульсен Хансен (Дания). По их свидетельству, судебные участки Воронежской области работают на уровне мировых стандартов.
На один участок мирового судьи приходится от 15 до 23 тысяч жителей. Мировыми судьями сегодня рассматривается более 80% дел об административных правонарушениях и около 60% гражданских дел.
В период с 2003 по 2020 год судебная нагрузка на мировых судей региона значительно возросла, что связано с увеличением количества рассматриваемых дел, а также с расширением законодателем границ подведомственности.
По-прежнему немаловажной проблемой можно назвать вопрос о неравномерном распределении нагрузки на мировых судей, причиной этого являются такие факторы, как различная плотность населения, зависимость от статуса населенного пункта, наличие мест торговли и отдыха, производственных комплексов, органов власти.
Вместе с тем корпус мировых судей области реагирует на данный фактор достойно, не снижая уровня качества отправления правосудия, который является традиционно высоким (на уровне не менее 98,0%).
Облегчает работу мировых судей возможность рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. На сегодняшний день постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» расширяет круг дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, и разъясняет соответствующие положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, введенные в 2016 году. Производство в упрощенном порядке не требует подготовки к судебному заседанию, проведению предварительного судебного заседания, ведения протокола, обязательного составления мотивированного решения; правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве, об объявлении судебного решения не применяются.
Мировые судьи не только ускорили и приблизили правосудие к гражданам, но и в полной мере справляются с задачей «разгрузки» федеральных судов общей юрисдикции.
Институт мировых судей заслуживает большого внимания, поддержки и дальнейшего развития. Рассмотрение дел мировым судьей является наиболее доступным для граждан способом судебной защиты.
В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 412 «Об утверждении Положения об управлении делами Воронежской области» исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим материально-техническое, социально-бытовое, финансовое обеспечение мировых судей и их аппаратов, является управление делами Воронежской области.
Нельзя не отметить эффективную и масштабную работу, проведенную за минувшие годы управлением делами Воронежской области.
В настоящее время все 117 судебных участков мировых судей размещены в 45 помещениях общей площадью 14703 кв. м. Все помещения обеспечены теплоснабжением, электроснабжением, водоснабжением и прочими необходимыми коммунальными услугами. Большинство участков мировых судей судебных районов Воронежской области размещены в новых помещениях, оборудованных по всем современным стандартам.
Управление делами продолжает работу по увеличению количества залов судебных заседаний, конвойных помещений, кабинетов для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещениях, занимаемых участками мировых судей области.
Ежегодно повышается уровень финансового обеспечения деятельности мировых судей, что является весьма значимым вопросом, влияющим на условия работы судебных участков. Если уже в 2013 году размер финансирования составлял 194,7 млн. руб., в том числе 94,3 млн. рублей было направлено на выплату заработной платы работникам аппаратов мировых судей, 29,2 млн. рублей – на выплату страховых взносов и 71,1 млн. рублей затрачено на материально-техническое обеспечение, то в 2019 году с целью обеспечения деятельности мировых судей Воронежской области были осуществлены следующие расходы: заработная плата работников аппаратов (в том числе технический персонал) в размере 163 161 617,79 руб.; начисления на страховые взносы выплачены в размере 49 745 585,54 руб.; компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение государственных служащих в размере 6 371 903,50 руб.; материально-техническое обеспечение исполнено в размере 118 034 869,21 руб.
Все судебные участки Воронежской области имеют доступ к актуальной базе справочной правовой системы «Консультант Плюс».
В рамках соглашения, заключенного 30 июня 2010 года между Правительством Воронежской области и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Воронежской области, Управление Судебного департамента в Воронежской области также принимает непосредственное участие в мероприятиях по информатизации деятельности судебных участков, разработке инструктивных и методических материалов по вопросам судебного делопроизводства и архивного дела.
Специалисты Управления систематически проводят обучающие семинары с сотрудниками аппаратов судебных участков области по вопросам работы с СПО «АМИРС». По вопросам эксплуатации ПИ «Судимость» и формированию статистических отчетов на постоянной основе осуществляются консультации в режиме «горячей линии».
В рамках реализации Концепции развития информатизации судов общей юрисдикции на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Президиума Совета судей от 28.02.2013 № 328, Управление Судебного департамента в Воронежской области участвует в создании единого централизованного банка судебных решений, осуществляя постоянный контроль за передачей данных с судебных участков для формирования базы данных судебных решений по Российской Федерации.
На сегодняшний день деятельность мировых судей в Воронежской области регламентируется Законами Воронежской области от 29.12.2010 № 151-ОЗ (ред. от 15.06.2020) «О мировых судьях Воронежской области», от 03.12.2018 № 163-ОЗ (ред. от 30.04.2020) «О судебных участках и должностях мировых судей в Воронежской области», от 30.06.2010 № 63-ОЗ (ред. от 13.09.2019) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Воронежской области».
Воссоздание мирового судейства в России несет в себе ряд объективных и закономерных причин и вызвано тенденциями к усовершенствованию судопроизводства и преобразованию судебной системы. Среди этих причин – не только сближение граждан и правосудия, но и согласование статуса мирового судьи с разграничением компетенции и усилением специализации.
Несмотря на незначительный период деятельности мировых судей, стоит отметить, что институт мировой юстиции оправдывает свое предназначение и играет важнейшую роль в обеспечении судебной защиты прав граждан.
Поиск
Войти
Совет судей